今年年初，福建省南平市光泽县华桥乡华桥村新建停车场正式投入使用，清晰的车位线整齐有序，崭新的照明灯暖意融融，更配套安装了新能源汽车充电桩，解决了村民出行的后顾之忧。“这个项目采用的是‘村工程乡代建’模式，不仅便利了村民生活，还拓宽了大家的增收渠道。”华桥村党支部书记黄泽毛介绍道。

“村工程乡代建”是光泽县探索的农村小型建设项目模式，其核心是由村集体共同参股成立乡村建设公司（以下简称“乡建公司”），专门承接村级实施的财政资金50万元以内的小型建设项目。以前，无论项目规模大小，华桥乡各村均采用传统招标模式，不仅耗时费力，工程质量也难以有效把控。而“村工程乡代建”模式的推行，不仅显著提升了村级工程的建设质量和施工效率，更让村民的腰包鼓了起来、村集体经济强了起来，摸索出一条村级工程建设一举多效、赋能乡村发展的新路径。

华桥村“村工程乡代建”停车场项目施工现场。受访者供图

从“审批耗半年”到整体工期缩短

华桥乡是“村工程乡代建”机制的发源地。2020年3月，华桥乡党委牵头成立由全乡12个行政村集体参股的乡建公司，该模式随后在全县7个涉农乡镇全面推广。乡建公司由各村党支部书记担任董事会成员，党员村干部纳入监事会，夯实村集体在公司治理中的主体地位。光泽县还同步创新推行“审批不出乡镇”服务模式，按照“以村为主，乡镇审批，县级备案”原则，将原先分散在81个行政村的零星小微工程化零为整，彻底破解农村建设项目审批流程长、环节多、落地慢的堵点和难题。

晨雾未散，循着蜿蜒的茶山小径走进华桥乡吴屯村金映生态茶园，穿过郁郁葱葱的茶林，一处雅致静谧的茶空间依山而建。仿古凉亭与青翠绿植相映成趣，游客围坐露台、品茗观景，勾勒出一幅悠然惬意的田园画卷。

吴屯村茶空间项目总投资48万元，属于财政资金扶持的农村小型民生建设项目。依托“以村为主、乡审批、县备案”工作机制，项目由乡建公司统一承接建设，审批时限从原先的15天压缩至5天，办事效率大幅提升。吴屯村党支部书记严付强感慨道：“过去村里想修一条步道，光跑审批手续就得耗上半年；如今有乡建公司提供一站式服务，整体工期直接缩短一半。”

审批提速增效，建设落地见效。华桥村街心便民广场项目高效推进，今年春节前如期建成投用。“今年春节自驾返乡停车特别方便！村里建起了标准化停车场，还配套安装了充电桩，再也不用愁停车、充电问题，真是暖心又贴心！”华桥村村民李德兵笑着向记者说道。春节期间，街心便民广场全面对外开放，既解决了村民停车难问题，也为群众休闲娱乐、开展文体活动打造了宽敞整洁的优质场地。

从“外出找活干”到“家门口赚钱”

“我在村里的项目工地上主要负责泥水活，干了一个多月，赚了差不多1万块钱！”吴屯村工匠周兴福笑得合不拢嘴，言语间满是对“村工程乡代建”模式的认可，“以前为了赚钱，得到外乡找活儿干；现在好了，在家门口就能打工挣钱，还能照顾老人和孩子，真是一举两得。”

周兴福的经历是光泽县众多农村工匠的真实缩影。自全县推行“村工程乡代建”模式以来，项目从承接、设计、材料采购，到用工选择、施工建设、质量监管等各个环节，都建立了规范完善的保障机制。本地工匠有了稳定的就业渠道，越来越多像周兴福一样的乡村工匠纷纷返乡，实现“家门口就业、顾家赚钱两不误”。

“以前工程外包，利润都被第三方公司赚走了；现在有了乡建公司，钱留在了村里，人也留在了村里。”严付强介绍，“茶空间项目累计吸纳8名乡村工匠务工，为他们带来9万多元的劳务收入，村集体也获得了4.5万元的分红。”

“成为乡建公司在册工匠后，只要公司有项目，大家就有活干、有钱赚。”华桥乡党委书记黄水旺表示。

光泽县构建了“选拔—培育—使用—发展”的全链条工匠培育体系。在选拔环节，建立县级工匠服务中心，出台《乡建公司用工管理制度》《工匠管理办法》，通过村推荐、乡审核、县备案的三级遴选程序管理乡村工匠员。在培育环节，创新实施“基础培训＋专项进阶＋实战带教”三阶培育模式，联合住房和城乡建设、水利等部门及县属国企，针对农村建设实际需求举办专项培训。在使用环节，建立工匠技能数据库与项目需求自动匹配机制，项目用工优先从工匠名录库内成员中产生，在项目实施所在村不能满足需要时，由乡建公司在全乡镇范围工匠名录库内统筹调配。在管理环节，实施“领航工匠带徒”计划，通过经验丰富的资深工匠开展“一对一”“一对多”实操教学，形成“学练结合、以干促学”的良性循环。

与此同时，乡建公司发挥覆盖面广、就近运营的优势，积极对接农村公共服务需求，拓展开发村庄物业管理、土地整理、农村生活垃圾处理等服务岗位，形成“公司有业务、村民有活干、乡村能发展”的良性循环。

让村级小微工程在阳光下推进

农村小型建设项目事关民生福祉，群众关注度高，确保项目实施高效、透明、规范，是赢得群众信任的关键。光泽县在实践中探索出“四全工作法”，即“全领域统筹项目承建、全环节强化要素保障、全链条强化项目监管、全过程推动项目增效”，让每一项村级工程都在阳光下推进、在监督下落实。

“打开手机扫一扫二维码，项目进展一目了然，还有什么不放心的？”寨里镇桥亭村村民邱希财指着施工外墙上的二维码感慨道。这枚专属二维码，清晰标注着桥亭村桥亭组、林下组基础设施建设项目的进度、工期、计划施工内容等详细信息，路过的村民只需扫码，就能实时了解项目情况。如今，每一个“村工程乡代建”项目都配备了专属二维码，村民不仅能及时查询项目基本信息，还能便捷获取纪检监察部门的联系方式，随时参与监督、反映问题。

“以前村里的小型工程，施工环节不透明、公示不到位，很容易引发群众误解。”寨里镇镇长吴莹莹说，“如今，项目的审批文件、施工图纸、验收报告等全部上传至监管平台，村民随时随地都能查看，真正实现了工程全过程公开透明。这种‘全程强化项目监管’的机制，让乡村工程的每一个环节都暴露在阳光下。”

为进一步激发基层群众的监督积极性，光泽县各乡镇依托行业主管部门和国企专业力量，构建农村小型建设项目全程监管“一张网”，形成“村民监督自主管、部门联动重点管、国企助力专业管”的多元监管格局，推动项目进度、施工质量、资金使用等全方位、全过程监管，切实守住工程质量底线。该县创新采用“四公开一直播”模式，及时公开项目意向、建设信息、材料采购、用工选取等关键内容，对群众关注度高的工匠选聘、竣工验收等环节，在小微权力监督平台进行现场直播，让监督更直接、更高效。同时，成立乡级项目质量监督小组，开展全过程质量监督，指定一名村“两委”干部专门负责协调处理项目施工过程中的各类问题，确保项目顺利推进。项目施工结束后，由乡建公司提出申请，乡验收领导小组、质量监督小组、县属国企技术部门和第三方机构共同开展“四方”联合验收，确保工程质量达标。

作者：陈子璇