向改革要活力，向创新要动力。

2023年，南平改革步履稳健、足音铿锵。

在实现南平精彩蝶变的征途上，南平市以“增创特色”为抓手，立足有基础、有条件、有潜力的领域，进一步深化改革推进机制、浓厚改革氛围、激发改革活力，特别是坚持自上及下、点题推进和自下而上、基层探索“双向发力”，有力推动全市上下发挥比较优势，着力抓改革创特色，探索形成了一批特色改革和创新经验做法。

截至目前，全市新增15个国家级、省级试点，52项改革创新经验入选国家级、省级典型案例，均为历年最多。

制度创特色

释放改革活力，推进高质量发展

2023年以来，立足南平定位和优势特点，用好用足改革关键一招，南平市“点题式”推进了重大改革事项，涌现了绿色发展机制集成改革、“4﹢N”全民健康网格化服务体系、“林长巡山交树”机制、“巡河交水”机制、“零工市场”就业服务体系、“五大体检”等一系列创新机制和实践经验，助力绿色高质量发展。

以“集成改革”为引擎，持续探索绿色发展新路径。2023年，南平市持续深化绿色发展机制创新集成改革试点，以“一圈”即环武夷山国家公园保护发展带、“一链”即竹产业链为突破口，进一步在系统推动、系统策划上下功夫，加快集成改革链条化、具象化，推动绿色发展从各个领域单轨探索向全方位并轨实践迈进。

“一链”的竹产业绿色发展机制创新集成改革，立足于竹资源优势转化为经济优势、产业优势，聚焦竹产业发展的14个环节，以及体制性障碍、机制性梗阻和政策性创新问题，确定32项重点改革任务，推进“全竹利用”产业链建设，相关经验做法入选全国第四批《林业改革发展典型案例》。

“一圈”的环带建设机制创新集成改革，把环带作为绿色发展机制创新集成改革的一个重要的载体，围绕生态保护、绿色发展、民生改善这三大领域，探索将生态保护修复、生态产品价值实现、绿色金融、生态司法等相关专项改革创新集中到环带落地，带动环带地区自然文化资源资产增值，从系统上实现生态产品价值。

立足南平特色产业，南平市还创新建立了“三茶”统筹发展新机制，制定“武夷山水·茶空间”建设标准，目前已建成122个茶空间，布局涵盖多个城市；成功推动全省首个具备交易所业务功能“福建武夷国际茶叶交易中心”获批设立。

“这里环境好，可选的工作也多，以前花上十天半个月都难碰到合适的雇主，现在真是好便捷。”在武夷山，从事保洁工作的黄阿姨又来光顾“零工市场”，不一会儿就顺利找到工作。针对大龄和困难等零工人员就业难问题，全市10个县（市、区）全面建设规范化标准化零工市场，打造群众“家门口”就业服务点，让改革成果更好地惠及广大人民群众。零工市场还创新推出全国首份“零工保”，为通过平台派单就业的零工人员免费获赠零工专属意外伤害保障，南平市成功入选全国公共就业创业服务示范城市创建名单。

服务出新意

优化营商环境，增强经济发展动力

改革，是推动发展的根本动力。企业是市场的主体、经济的细胞，细胞充满活力，经济就生机勃勃。南平高度重视营商环境建设，把营商环境作为区域发展“核心竞争力”，下气力推动营商环境领域的改革创新，不断激发绿色高质量发展的动力活力。

为进一步提振民营主体信心，激发经营主体活力，南平市聚焦“放管服”，重点抓好“一件事、一套机制、一个平台”，即“一件事”套餐改革、一套“企呼我应”服务机制、一个绿色产业创新服务平台，并通过“免申即享”“企业家下午茶、晚餐会”等服务形式，让企业获得更加便捷、更加专业、更加精准的政务增值服务。

“一件事”套餐改革。聚焦企业群众的实际办事需求，依托互联网、大数据、云计算、人工智能等技术，通过整合业务系统、再造办理流程、强化数据共享，在全省率先探索推出49个全生命周期便民利企“一件事”套餐改革，并上升为省级地方标准，做到“一网通办、一机助办、一窗专办、靠前联办”，让政务环境的“小气候”转化为推动南平创新发展的“大气场”。改革实施后，办事申请材料减少65％以上、审批环节精简60％以上、承诺时限压缩70％以上，企业群众心头的事、身边的事、难办的事变得好办、快办、易办，解决了为办成“一件事”在多个部门间“来回跑”“重复跑”问题。

“平台对企业反映的各类诉求，实行线上办、马上办、限时办、现场办的闭环服务模式，汇聚政府资源精准服务企业，做到‘无事不扰、有求必应、周到服务’。”市工信局有关负责人介绍，我市“企呼我应”服务企业新机制以“企呼我应”服务平台为依托，组建项目建设、金融、人才用工等8支服务团队，建立高效协同的服务机制和流程，做到“企业有所呼、政府必有所应”。相关经验做法列入省委主题教育办“现场办公下基层”专题实践案例。

搭建绿色产业创新平台。充分发挥科技特派员发源地优势，围绕推进产业链、创新链、人才链、资金链“四链”融合，与浙江大学潘云鹤院士团队合作打造南平市绿色产业创新平台，打通产业与要素资源的连接通道，汇聚全国专利、企业、人才、政策等数据1.74亿条，精准梳理绘制竹、水、白羽肉鸡和氟新材料等4条产业创新链图谱。

此外，南平市全面落实“便利南平”新十条举措，依托“政企直通车”平台，开发建成“免申即享”政策兑付平台，企业只要在平台注册，并提交银行账号，即可享有惠企资金“免申即享”的快捷兑付，实现政策兑现由“跑多门、找多头”向“一网办、一键兑”转变。并在全省首创推行政务“远程云帮办”服务新模式，实现非城区乡镇全覆盖，为企业、群众提供远程咨询、办理等服务2.2万余次。

民营企业的回应是对改革成效最直观的反馈。作为南平本土企业，武夷山市阳光竹地板有限公司真切感受到南平各级党委政府对民营经济的鼓励支持。“南平的发展环境越来越好，我们在2023年抢抓机遇，想增资扩产，但资金是个大问题。我们通过‘企呼我应’平台反映，想通过融资扩建厂房，当天就有金融服务团联系我们，十来天时间就帮助对接两家银行，并签订了贷款合同，解了我们的燃眉之急。”企业相关负责人对服务团服务表示满意。

基层有亮点

各地“量体裁衣”，提升群众幸福感

办好“关键小事”，答好民生答卷。南平各地聚焦基层发展的难点堵点和群众关切的热点期盼，“量体裁衣”，谋划推出了一批切口小、见效快、可推广的改革探索实践，不断提升群众满意度和幸福感。

“同样都是做工程，在没有‘乡建公司’之前，钱都让第三方公司赚走了，现在有了‘乡建公司’，村民有工资收入，村集体有村财收入，对我们村有很大的好处。”光泽县寨里镇桥亭村党支部书记余璐说的“乡建公司”是为了村工程乡代建成立的公司，村里的小工程统一由乡镇政府和村级组织共同成立的建设公司来承建。针对农村小型建设项目领域易发多发突出问题，光泽探索村工程乡代建“四全”工作法，管好微项目、管住微权力。目前全市共成立乡建公司131家、承接项目294个，相关经验做法获国家发展改革委发文全国推广。

在松溪，创新建立“松溪讲习班”宣讲制度。立足县域发展实际，从小切口入手，精心设计一批“小而精”的讲习课程，形成“1﹢X”宣讲模式，被省委宣传部、讲师团联合发文在全省推广，并列入2023年全国基层理论宣传先进集体（全省仅2个）。此外，松溪聚焦治未病、抓源头、化积案，结合茶乡特点在全域推行“吃茶话事”工作机制，组织干部深入乡村与群众在吃茶中收集社情民意，通过件件有落实，把暖民心的事办细、顺民意的事办好，也让矛盾解于微末。

在邵武，创新了林下空间流转机制。持续深化“森林生态银行·四个一”模式，在全省率先发放“林下空间经营权证”，相关经验做法入选国家林业和草原局《林业改革发展典型案例》（第三批）。

在顺昌，在全国首创“一元碳汇”试点项目，获第十一届梁希科普奖活动类大奖；探索“乡呼县应、上下联动”生态联合执法新模式，成立生态领域联合执法服务中心，累计处理问题81352件。

在浦城，创新“双领办”机制。推行乡镇党委政府领办国有企业、村党组织领办专业合作社的“双领办”机制，破解培育“土特产”难点问题和农村对接大市场问题。

……

过去的一年里，各项改革全面发力，而改革未有穷期，新的一年，南平将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持改革思维、坚持系统协同，坚定不移推进改革向纵深发展，持续擦亮南平改革特色品牌。（林李冰）