2023年光泽县巾帼调解业务培训会 光泽县司法所供图

阳春三月，春寒料峭，然而在光泽县却处处暖流涌动，这里活跃着一支人民调解巾帼队伍，她们通过建立纠纷预警机制、利益诉求畅通机制，充分发挥纠纷调处过程中的“她”力量，积极打造“巾帼调解”品牌，以女性特有的耐心细腻，深入村社一线，柔性化解家事纠纷，让矛盾化解在小、化解在早、化解在基层。

她们以坚持和发展新时代“枫桥经验”为宗旨，践行“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”理念，坚守人民调解是社会矛盾纠纷中的“第一道防线”，为劳动者追回薪资，让家庭成员重拾温暖，让反目的邻里握手言和，用踏实的工作和辛勤的劳动赢得了群众的信任。据统计，2023年以来，光泽县巾帼调解队伍累计调解各类矛盾纠纷305件，调解成功302件，调解成功率达99.01%，全县大量矛盾纠纷在基层得到化解。2023年，止马镇“巾帼”调解工作法成功入选南平市新时代“枫桥式工作法”，此外，光泽县还被福建省信访局确定为省级信访工作法治化试点县。

探索新模式，构筑和谐社区

光泽县杭川镇杭东社区是光泽县经济文化中心，也是典型的老旧小区，人口密集，基础设施薄弱。近年来，随着城镇化进程推进，城区社会结构和组织形态发生变化，出现组织作用碎片化、社区事务覆盖不全面、社区自治难、矛盾纠纷类型多样、群众解纷需求多元等社区治理管理困境。

黄娟在整理调解案件档案 张梦媛 摄

为更好地为群众服务，有效化解基层矛盾纠纷，杭川镇杭东社区结合区域特点，积极探索党建引领下的网格化治理新模式，构建“居民说事”工作机制 ，有效化解各类矛盾纠纷60多起，有力推动社区文明和谐发展。

杭东社区属于老城区，很多都是八九十年代的老房子，经过几十年的洪水冲刷，风化侵蚀比较严重，普遍存在一定的安全隐患。为了保障人民群众的生命安全，2022年11月，光泽县启动了西溪南岸危旧房收储，将杭东社区包括住房和柴火间在内的213户纳入收储范围。拿到方案之初，大部分群众都不大能够接受。

“一个多月的时间，我们的工作一直止步不前。为此我们多次组织群众对方案进行解读，对个别仍不理解的收储户，我们则是采取下户的方式，一对一有针对性地做通群众的思想工作。同时，我们还注重发挥居民自身的力量，比如老医药公司宿舍，包括6间单独柴火间在内一共有40户收储户，我们从这栋楼里选了两三个比较有威望的、有说服力的收储户和我们一起做思想动员工作，从易到难，逐个突破。”杭东社区党委书记黄娟告诉记者，在大家的共同努力下，6月中旬，老医药公司宿舍40户居民全部签订了预签约协议。去年年底，他们也顺利地拿到了房票或现金补偿。

“杭东社区的老旧小区改造后，小区内外的安全隐患得到解决；统一的外观规划使得街面环境更加美观。”黄娟骄傲地说，“在春节前打造了二一七路的灯牌网红点，不少市民会前来打卡，人流量得到很大的提升。”

杭东社区的老旧小区改造后干净整洁的街面 张梦媛 摄

“今后我们将进一步传承和发展好新时代‘枫桥经验’，坚持好、贯彻好党的群众路线，尽我们所能，防范化解矛盾纠纷，维护社区长治久安，为建设宜居宜业的幸福小城贡献巾帼力量。”黄娟说。

建立新机制，创建平安边界

光泽县止马镇地处闽赣边界，与江西省黎川县的厚村乡、洵口镇、华山镇等3个乡（镇）交界。止马镇地理位置特殊，杉关生态示范园位于光泽县止马镇杉关村，生态示范园共有生态文明展示馆、生态司法教育实践基地、“三茶”文化展厅等多个生态元素，是光泽县践行习近平生态文明思想，主动融入环武夷山国家公园西区保护发展带建设的一个重要窗口。

近年来，光泽县止马镇调解委员会立足女性调解员占绝大多数的特点，用细心、热心、专心换取当事人的安心、放心、舒心，打造“巾帼调解”品牌。自2022年以来，镇、村两级调解委员会调处各类纠纷259件，其中跨省纠纷35件，纠纷调处率100%。

2022年11月，江西省黎川县厚村乡村民李某应光泽县止马镇村民龚某雇佣在止马镇务工期间因工受伤，经过多次协商，未能达成一致意见，调解一度陷入僵局。

2023年3月，龚某向止马镇人民调解委员会提出申请帮助调解，巾帼调解员陈丽丽负责调解这起劳务纠纷。当巾帼调解员了解到当事人双方分属闽赣两省，便迅速启动闽赣跨省边界矛盾纠纷联调机制，与江西省黎川县厚村乡人民调解委员会取得联系，邀请其调解员共同参与到纠纷调处中。

“当时双方的分歧较大，互不退让，我们经过会商，先是安抚双方的情绪，再对纠纷进行法律上的定性，然后确定责任当事人，再核定事故损失，最终划定各方责任承担比例的调解步骤。”陈丽丽说，调解的过程也是一波三折，前后调解了好几次，也让他们家人帮忙做了思想工作，最终达到了三方都满意的结果。

陈丽丽对调解工作有着自己的一套心得，她说：“在我开始调解之前，最需要强调的是秩序，秩序混乱下任何调解都是一场空。所以在做调解时需要从事件专业的角度、事实的角度出发，用耐心换真心，用时间换空间。”

“其实大部分老百姓还是讲法的，从专业的角度来给他们讲这个事情应该怎么解决，老百姓很多都是听得进去的。”止马镇党委书记李莉涓也分享了她的调解经验，“调解也是有技巧的，要以理服人、以柔克刚、最终找到平衡点。调解的过程其实就是寻找一个平衡点的过程，当双方都能接受了，一切问题就迎刃而解了。”

签订协议现场 止马镇政府供图

今年2月26日，福建省光泽县止马镇分别与江西省黎川县厚村乡、华山镇、洵口镇共同签订边界社会管理综合治理联防联调协议，建立了“联防、联打、联治、联调、联建、联创”的六联机制。

“此次与江西省交界的三个乡镇签订共建协议，进一步深化了省际边界平安建设合作机制，促进了两省乡（镇）间信息共通，资源共享，纠纷共调，情感共融，为边界社会治安联防联治、矛盾纠纷联排联调、界线界桩联查联检，共同构建平安边界提供了规范指引。”止马镇党委书记李莉涓说道。

打造“新枫景” ，助力乡村振兴

光泽县巾帼调解员牢固树立“群众之事无小事”的理念，立足农村重点工作，主动围绕乡村振兴开展矛盾纠纷排查化解，对乡村振兴、美丽乡村项目建设、人居环境整治等工作中发生的矛盾纠纷，第一时间化解，有力推动了乡村建设。

“以前我们这个村庄上访的是非常多的，农民的法治意识比较淡薄，有的时候经常聚众打牌，民风也比较差，有些村民动不动就跑去上访。”上屯村党支部书记、村主任、村调委会主任马贞告诉记者，后期由于村里主动介入调解，村民有事就直接找上门来，很少再去上访了。

马贞的巾帼调解室 张梦媛 摄

“金牌调解员”马贞回顾自己十八年的调解经验对记者说，作为一名调解员，首先需要将法律知识铭记于心，在任何事件下，底线就是不违法。其次，要与村民建立信任感，用公理、公正、公心来做好每一份调解案件。马贞坦言，调解也要善于借力，有的时候也要用点人情，比如一些德高望重的老干部或者乡贤，在关键的时候请他们帮忙说说话就可以起到事半功倍的效果。

“群众利益无小事。”一件件民生“小事”，看起来琐碎，但对老百姓而言，都是关乎切身利益的大事。怎样把民生“小事”解决好，考验着一个人民调解员的能力和决心。马贞担任村调委会成员近20年，参与调解各类大大小小纠纷案件1266件，成功调解1255件，成功率达99.13%，2023年马贞被司法部评为“全国模范人民调解员”。

马贞调解室内印刷着“万事和为贵 有理让三分”字样 张梦媛 摄

坚持和发展新时代“枫桥经验”重点在基层，矛盾纠纷源头化解关键在村（社区），村（社区）调解员直接面对矛盾纠纷，担负着源头化解的重任。“2021年村级换届后，光泽县高度重视各级调解委员会队伍组建和人员配备，特别是在调解委员会中配强女性调解员队伍。”光泽县司法局局长白子平介绍说，为更好地发挥“巾帼调解”队伍的作用，县、乡两级人民调解委员会加强了对她们的指导，健全完善了定期排查、分析研判、跟踪化解、学习培训、考核激励等相关工作机制。

“我们的巾帼调解员还主动融入到了‘环带’建设、圣农千亿产业集群发展、乡村振兴建设、基层社会治理等等。”白子平表示，各级巾帼调解组织主动融入地方经济社会发展大局，围绕中心发挥调解作用，助推重点领域和谐稳定，展现了当代女性调解员风采。

“巾帼调解品牌是经历长期磨炼出来的，前后花费大量的人力物力，从2018年开始我们就着手制定了一系列工作制度，为巾帼调解打下基础。现如今，女性力量日益凸显，日后我们将需要格外重视女性在工作中的作用。”白子平表示，“下一步我们将坚持发展新时代‘枫桥经验’，充分发挥女性在基层社会治理中的重要作用，凝聚‘半边天’之力，发挥‘半边天’之智，为基层治理赋能蓄力。”